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关于我县义务教育均衡发展情况的调研报告

作者:歙县人大办公室???? 发布时间:2017-12-15 10:02:40???? 信息来源: 歙县人大???? 浏览次数:11157
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??? 根据县人大常委会2017年工作要点安排,常委会成立了由高秉如主任任组长,张采霞副主任任副组长,胡利军、王晓鹃、王秋冬等为成员的调研组,9月中旬至10月上旬对我县义务教育均衡发展情况进行了专题调研,先后到了金川、小川、王村中心学校及所辖的一个教学点,城区到了城关小学、新安中学,通过实地查看、召开座谈会,听取有关意见和建议,了解了我县近年来义务教育均衡发展的基本情况。现将调研情况报告如下:

??? 一、主要做法和成效

??? 近年来,县委、县政府始终把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重,多措并举推进义务教育均衡发展,全县义务教育质量得到明显提升,我县教育工作先后获得“安徽省教育民生工程先进单位”、“省关爱留守儿童工作先进单位”、“省两基工作先进地区”等荣誉称号。

??? 1.完善投入机制,办学条件大幅改善。一是加大义务教育经费投入,将义务教育经费纳入公共财政保障范围,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,适当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助水平,加强义务教育阶段特殊教育学校和接受残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校经费保障,城乡义务教育经费保障机制逐步形成。二是加大农村地区校舍投入,巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制,支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍、教师周转房等基础设施建设,2016年共投入校舍维修改造资金2291万元,安排薄弱学校改造计划专项资金1330万元,地方教育附加安排农村中小学校舍建设资金520万元。

??? 2.加快教育信息化发展,促进义务教育均等化。“十二五”和“十三五”期间,我县不断加大教育设施设备投入,全面推进教育信息化的进程。目前,全县79所中小学、220个教学点都已安装了多媒体远程教学设备,实现1171个班级“班班通”全覆盖;全省第三批在线课堂项目我县建成65个主讲教室、229个接收教室;全县建有数字化示范校1个、智慧课堂1间,录播教室7间(5间在建)。教育城域网、录播教室、班班通升级、网阅及质量监测平台、教师资源及备课平台等教育信息化工程也在陆续推进中。各中小学建有校园网、计算机教室等功能室,宽带接入率、校园网建有率均达到100%,极大地改变了传统的教学模式,信息化进入课堂后,优质教育资源的覆盖面大大提高。

??? 3.加强师资队伍建设,教育教学水平稳步提升。一是实施中小学教师“无校籍管理”改革,先后出台了《乡村教师支持计划(2016—2020年)实施办法》、《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施方案》、《歙县教师交流工作管理办法(试行)》,有序推进县域内教师、校长交流轮岗工作,促进师资均衡配置。2017年对41名义务教育阶段校长进行了调整,有效转变了校长的“钝化效应”、“惯性思维”,校长队伍更具活力和战斗力。二是通过面向全社会招聘、定向培养、本土化编外招聘等方式拓宽乡村教师来源。出台《歙县农村艰苦学校教学点教师工作奖励办法》,完善乡镇补贴发放制度,利用经济杠杆促使更多骨干教师扎根农村。建立乡村教师荣誉制度,开展“最美乡村教师”评选活动,营造尊师重教氛围,激励广大教师留在基层。三是开展“名师督教”、“驻点学习”活动。发挥“歙县名师、名班主任”的带头作用,从全县各级名师、学科带头人、骨干教师和县专(兼)职教研员、县中心组成员中遴选出50多人组建督教小组,分赴17所农村学校开展督教活动。安排154名农村学校教师到城区和部分优质学校开展驻点学习,实现资源互补,促进教师成长。

??? 二、存在的主要问题

??? 1.教育资源分布城乡有差异,办学条件不平衡。城区学校与农村学校、中心学校与教学点在校园环境、教学设备、师资力量、学校管理水平和教学质量等方面还存在一定差距,“择校风”依然存在。随着城镇化发展,农民进城务工,随迁子女进城入学,引发农村学校向城区学校、教学点向中心校流动,加剧了城区学校和中心校的“大班额”、“大校额”。目前城区学校布局已远远不能满足需求,城区学校普遍存在校舍拥挤、班额过大、师资紧张、活动场地和功能用房不足等现象,城区急需调整和优化教育规划布局。而一些偏远的薄弱学校和教学点学生数锐减,也造成农村教育资源的闲置和浪费。

??? 2.教师队伍结构性矛盾突出,师资力量不平衡。一是农村中小学教师年龄偏大,教师“本土化”、“老龄化”问题突出。农村教学点因学生数少又涵盖几个年级,教师派遣的难度较大。二是农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村特别是偏远山村交通不便、生活条件艰苦、经济待遇不高,导致教师队伍不稳定、师资流失严重。三是教师存在区域和结构性缺编,城区学校学生数多,教师工作量大,师生比不达标,农村学校和教学点学生数少,但学校分散,又必须派驻教师;中小学音乐、体育、美术、英语等专科教师紧缺。四是教师交流轮岗的积极性不高,交流比例较低,全县范围内的大循环格局还未形成,教师交流体制机制有待进一步完善。五是教育人才引进的体制机制不健全,培养人才、引进人才的渠道要进一步拓宽。

??? 3.部分学校基础设施条件仍需改善,义务教育经费投入仍需提高。近两年我县义务教育公共财政教育支出的增幅有所下降,部分农村学校基础设施和办学条件还有待改善,尤其是一些偏远学校,如小川中心学校,教师住房条件较差,给教师生活和教学带来不利影响。此次调研中发现,一些农村中心学校因为良好的学校管理和优质的教学质量,生源正在慢慢回流,如金川学校,一些学校还吸引了周边区域学生慕名而来,如王村学校、森村学校、横关学校,这些学校面临容量饱和,校舍、食堂、师生宿舍等基础设施都亟待扩容和改善。

??? 三、工作建议

??? 县域内推进义务教育均衡发展,就是要减少差异,缩小差距巩固优势,狠抓薄弱,协调发展。进一步推进全县义务教育均衡发展,需要在以下几个方面作出努力:

??? 1.统筹教育规划,着力调整和优化学校布局。统筹考虑城乡建设发展和全面实施二孩政策后人口增长趋势,适时修订和调整城区教育布局规划,科学规划学前教育和中小学校布局,确定学校办学规模,优先保障教育用地,使学校布局和规模与学龄人口分布相适应,逐步实现基本公共教育服务均等化。新建居民小区要超前谋划、合理划分学区,需要设置学校的,应当同步规划、同步建设、同步交付。要加快推进长青中学、郑村小学搬迁和丰乐小学、丰乐幼儿园项目建设,抓紧在县城城东规划建设一所公办幼儿园和小学,尽快缓解城区学校校舍拥挤、班额过大问题。

??? 2.结合农村义务教育现状,积极探索推广寄宿制学校办学模式。当前,一部分农村中心学校办学规模日益庞大,超负荷运转,而另一部分学校的生源在慢慢缩减,办学质量也有所下滑;全县教师数量总体供求平衡,但存在结构性缺编;农村留守学生多,普遍需求寄宿制管理。针对我县农村义务教育现阶段的实际,要认真分析,深入调研,坚持以人为本,本着方便群众、有利于适龄儿童就近入学、有利于减少教育资产流失的原则,科学规划,合理布局,优化整合现有教育资源,在优化布局的基础上循序渐进调整办学模式,把寄宿制学校作为农村学校建设和办学的方向,探索和推广山区寄宿制留守儿童关爱试点项目,解决农村学生居住分散上学往返难、留守子女无人管的问题。

??? 3.完善教师培训和交流制度,进一步强化师资队伍建设。一是完善教师补充机制,多渠道引进人才。根据专任教师缺编情况确定招考计划,探索高校对口培养人才机制,新增教师优先补充到农村和薄弱学校任教,边远学校教师的引进、补充继续实行定向招聘、合同约订最低服务期限模式,继续推行编外自聘本土教师,缓解师资力量不足问题。二是加大“无校籍管理”改革力度,加强教师资源的统筹管理和合理配置,逐步建立全县范围内的岗、编、人、薪相对应的教师配置机制,实现区域内、城乡间师资配置的相对均衡和合理流动,缓解教师队伍不稳定、职称评聘难等问题。三是加快推进教师定期轮换交流工作,进一步完善校长定期交流任职和骨干教师、专任教师城乡、校际交流制度,实行优势学校与薄弱学校联盟,加快优质教育资源的辐射,带动边远薄弱学校教师整体水平提高。四是进一步完善教师培训制度,加大义务教育名师培养力度,初步构建起涵盖省、市、县三级,包括名师、学科带头人、骨干教师、教坛新星等有梯次的骨干教师队伍,充分发挥其示范引领作用,带动教师队伍整体提升。采取名师与农村骨干教师、青年教师结对、农村教师派驻交流学习等方式,促进名师资源共享。

??? 4.多渠道增加教育投入,切实提高义务教育保障水平。一是优化调整财政支出结构,全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入责任,积极开展校际帮扶活动,努力在经费、设备、师资等方面给予倾斜,改变一些农村学校规模小、条件差、质量低的面貌,逐步统一城乡学校办学条件。二是认真规划编报教育项目,积极争取上级教育经费投入,实施农村中小学食宿改造工程,努力改善我县中小学寄宿师生的食宿条件。三是盘活闲置校舍资产,将盘活收益全额用于义务教育,同时,鼓励和引导社会力量办学助学,拓宽教育经费投入渠道。

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